法国立法选举以及国民议会你想知道的一切

马克龙是否需要联合执政取决立法选举图:路透社Stephane Mahehane Mahe

法国国民议会选举在今年6月11和18日举行全民直选两轮投票,选出577个任期5年的议员席位,每个议员在国民议会代表其选区民众利益,参与法国法律草案的讨论和投票表决。总统马克龙的共和国前进党必须成功拿到至少289席、即国民议会的多数席位,才能顺利让他有关法律的目标通关。

其他几种可能性:共和党与民主独立联盟联手的政治板块赢得多数、或者法国不屈服赢得多数、再或者极右翼国民阵线赢得多数。如果出现以上这几种情况,马克龙就必须在联合执政的框架下统理国家,但依据民调这种情况不太可能会出现。法国海外地区的投票因为在6月3/4日进行而曝出大致投票意向:马克龙的共和国前进党在11个选区的10个占据压倒优势。

共和国前进党在5月发布的正式名单中,只有525名党推候选人,比此前宣布、也是全部议员数量的577位少了52位,也就是说该党的立法选举推举人将在52个选位空缺,例如Seine et Marne第五选区、Seine Maritime的第七选区等。根据共和国前进党秘书长解释,这是因为“可以留出余地让法国政治全貌重组之际保持活跃”。

本次法国立法选举总共有候选人7882名,有3344名女性,占总数的大约42%。依据党派划分大致为:左派的社会党、法国共产党、生态绿党、法国不屈服;中间派的共和国前进党、同为中间派的民主独立联盟;右派的共和党;极右派。以上党派大致代表了选民的20%-25%投票意向。

总统马克龙的共和国前进党与民主运动MoDem联手,其525个候选人当中的251名从来没有经历过全民投票的考验,178人即34%的候选人可谓“政治新人”,从未在部委工作过,也没有亲属从政,候选人平均年龄47岁,该党目前民调领先;目前投票意向占第二的极右翼国民阵线共推出573名候选人,投票意向占第三的共和党与民主独立联盟UDI联手推出577名候选人;左派社会党目前在国民议会拥有285席,但根据新发布的预测,社会党人本次立法选举很可能只能拿到28到43个席位,如果成为事实,将是社会党1993年立法选举只拿到57席之后的第二次惨败,昔日大党将坐实分崩离析的走势评价,这或许也是为什么社会党人没有心情在本次首轮立法选举后举办例行的选举之夜的原因之一。另外,和共和党联手闯立法选举的民主独立联盟党首日前称“照目前的局势,共和国前进党将揽得多数席位,立法选举之后,民主独立联盟将配合共和国前进党做各方面的工作,不会像以前的议员们那样不顾一切地为了反对多数而反对,我们希望能够办成事情”。但他同时指出,若共和国前进党揽得多数,对马克龙此前承诺的“政治局面重组”没好处,因为会损害声音的多样性。

一个党派为国民议会储备的候选人阵仗大小会产生什么样的影响呢?首先这关乎经费问题。因为经费和每个党派的议员候选人人数相关,这比该党到底成功地放多少个议员进入国民议会在经费层面要更重要。例如:如果一个党派为国民议会选举准备了一名议员候选人,那么这位候选人会给该党每年带来平均1.42欧元的经费补贴,但前提是该党在至少50个选区获得了不少于1%的支持票。如果成功地把一名候选人放入了国民议会成为议员,那么这名议员将每年平均给所在党派带来4万欧元。

但除了钱的问题,一个党派在国民议会的议员多少更是决定法条的通过与否。如果一个党派在国民议会有15-20个议员,那么这个小组就可以有自己的行政秘书处,可以通过行政秘书处雇佣合作者,在辩论当中拥有被保护的发言时间,等等。事实上,一个党派在该小组的人数越多,那么就在准备法律条文的常设委员会(下文中会有针对常设委员会的解释)当中的分量越重。当然,小个头的组可以每一个常规会议当中提出一个国民议会调查的设立,这是制衡大党派的方式之一。

有关制衡第一大党,一个党派在国民议会的议员数量多寡还关系到触发废除政府的程序。如果想触发解散政府的机制,或者阻止一份法律文件的执行,这种诉求必须由至少10分之一,即58名议员提出。但这一数字除了第一大反对党之外,其他党派很难企及。此外,比较重要的国民议会议员数量还有:自从1992年开始,需要有至少60个议员(国民议会或者参议院)才能要求宪法委员会公开一份刚刚通过的法律文件的明细;如果想要触发全民公投,必须要一个党派在国民议会占有至少185个席位,但这个2015年的决定到现在为止还停留在理论层面,因为无法想象现今的法国政党有超过185国民议会席位的反对党;若一个党派在国民议会议员数量达到289席,就形成了“多数地位”,如果该党或党派联盟与总统同处一家,那么总统便可顺利掌管国家,但如果和和总统不同处一家,那么就要形成联合执政的局面,即总统必须在总理的位置上任命一位出自赢得国民议会“多数地位”之党或党联盟的人选。

国民议会的议员最被人熟知的工作是法案的讨论和表决,那么一部草案得到通过,变成正式的法律,要经过哪几个程序呢?首先,由政府提出的草案被称为“法律项目”;由国民议会议员或参议院议员提出的草案被称为“法律提案”。因此第一个步骤是法案的提出。第二,在就草案进行公开讨论之前,国民议会目前拥有的8个常设委员会将负责草案的研究检查或改动。这8个常设委员会每一个都有专攻领域,包括文化事务、经济事务、外部事务、社会事务、国防、可持续发展、金融、法律。第三,经过常设委员会的检查与改动,该草案将由国民议会议员们公开讨论,逐条分析,议员们在讨论大会上提出修改或添加文字的必要,之后就整部文件进行举手或起立表决。对于重大表决,还会举行公众听证。第四,参议院也需要对该草案进行讨论与表决。参议院和国民议会两者之间意见的沟通被称为“摆渡车”,如果两院之间无法达成意见一致,那么最终由政府通过国民议会一锤定音。因此国民议会版本的草案是优势版本。之后总统颁布该法令,并见诸公报。

当选国民议会议员的条件如下:如果想一举通过第一轮投票就当选,需要获得有效选票的至少50%,且其获得有效选票的数量必须不少于所有登记选民的25%。

|如果第一轮投票后,该选区没有任何候选人满足上述两个条件,那么就要在第一个投票日的一个星期之后举行第二轮投票。有资格参与第二轮投票的人选是在第一轮投票中支持率派遣两位的人,但也有可能在第二轮中出现超过两个候选人参选的情况,这是因为第一轮投票中获得注册选民至少12.5%的支持的候选人都有资格在第一轮未直接产生赢家的情况下参与第二轮投票,因此理论上第二轮选举当中有可能出现三人甚至四人并立的情况。当然,第一轮投票后,有资格晋级第二轮的候选人可以决定是否继续参选,亦或退出。

第二轮投票分胜负的规则很简单:拿下最多支持票的候选人当选该选区在国民议会的议员。

新出炉的国民议会第一次会议将由最年长的议员主持,议员们将选出新一任国民议会主席。如果两轮下来都没任何人得到大多数票,那么第三轮当中得到相对多数票的人当选主席。如果出现平局,那么年长者出任新的国民议会主席。

本次国民议会议员选举还受到2014年2月14日法令的约束:从本次选举开始,禁止议员同时任地方执行性质的公职,以期强化议会和地区公职的“不可同时兼任”性。此外,一旦当选国民议会议员,那么此人将即刻开始进入“议会与地区公职不可同时兼任”的违背状态。解决该局面的方案如下:国民议会选举结果出炉之后的30天内,他将必须辞去胜选之前所任职务,否则之前所任职务将自动到期终止。终止的原因将自动显示为“因为个人原因而辞职”,而在他辞职/被认为自动辞职之日起的1个月后,该职务将由选举产生新人补上,而不再像以前那样由于终止原因显示“议会与地区公职不可同时兼任”而由候补代理人不经选举,直接补空位。此外值得注意的是,新法令留给新当选议员的可选择余地并不多:就算新当选国民议会的议员希望保留地区性公职而辞去刚刚胜选得到的国民议会位置,他也会即刻失去其地区公职,而他失去的地区公职位置将在他被“强制撸去职务”的一个月后举行选举,由新当选者补位。届时他将既无国民议会议员之位,也无地区公职之位。

那么如何成为一名注册选民呢?本次的条件是年满18周岁、法籍、未被剥夺公民权、2016年12月31日之前通过管辖居住地的市政厅或在网络上注册选举名单。

已注册的选民投票方式如下:前去投票点投票、通过委托代理人投票、海外法国公民前往当地使领馆投票等。本次选举由于受到网络黑客攻击的阴云笼罩,法国外交部决定暂时关闭网上投票口径。法广网

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